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对于无地、少地的农民，将抄没的前明藩王、顽抗士绅以及无主荒地登记在册，按“军功、丁口、自愿垦荒”三结合的原则进行分配，并颁发永汉帝国的地契，承诺“三年免征，五年半税”。
同时，从美洲和辽地调来的高产作物种子（如土豆、玉米、番薯）和改良农具也大量分发下去，配套提供耕作指导，鼓励农民开垦荒地，如陕北高原的贫瘠地带迅速变为可耕田。
招抚士绅，重启文教：对于愿意合作的前明官员和地方士绅，予以宽待，量才录用，协助地方管理，例如任命部分士绅为乡约或税吏。
迅速修复西安府学及各地知名书院，颁布《劝学令》，要求适龄孩童无论男女均需入学启蒙，学费由官府大幅补贴。
教学内容除传统经义外，加入永汉帝国推崇的算学、格物（基础物理）、地理等“实学”，并增设实践课程，培养实用人才。
医疗防疫：随军医官和后方调来的医疗队组成巡回医疗组，深入乡村，设立临时诊所，防治战后的瘟疫，如伤寒和疟疾。
推广美洲带来的金鸡纳霜等药物，应对疾病传播，大幅降低了人口非正常死亡。
医疗组还教导百姓卫生常识，如水源清洁和垃圾处理，提升整体健康水平。
这些措施雷厉风行，且有强大的军事力量作为后盾保障执行，陕西山西的局面以肉眼可见的速度稳定下来。田野重新出现了劳作的身影，市集渐渐恢复了往来贸易，商贾云集，虽依旧清贫，但希望已然重新燃起，百姓对桑明川的治理充满信心。
整个西北地区安宁下来，时间也到了统元十六年，永汉帝国已经占领了大半个明国，南方的南明还是建立了，这些都不是桑明川的心腹大患！
桑明川主要任务就是剿灭大青，只有剿灭了大青才能真正的完成前身的遗愿，所以北上是最佳选择！
在西安的行宫内，桑明川召开了军事会议。墙上悬挂着巨大的东亚及北亚地图。
“黄台吉、多尔衮汇合察哈尔部残兵，加上代善带出的部分老弱，其总兵力仍不下二十万，且皆为骑兵，机动性强。其目前盘踞在河套、阴山一带，依仗地理熟悉，与我军周旋，似有西窜或北遁之意。”参谋长穆师叡汇报着军情。
桑明川手指敲着地图上广袤的漠北和西伯利亚，冷声道：“漠南水草丰美，岂容彼等休养生息，再度为患？朕要的不是击溃，是驱逐！将他们彻底赶出漠南，赶过瀚海（戈壁沙漠），赶到叶尼塞河以东那片冰天雪地去！让他们去和当地的罗刹人（沙俄殖民者）、林中百姓争夺生存空间吧！”
