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《休渔令》的墨迹与鱼鳞红印尚未干透，一场突如其来的流民潮，如同浑浊的洪水，涌向了云州东境。邻州大旱，赤地千里，官府赈济不力，无数失去家园的百姓扶老携幼，拖儿带女，沿着干涸的河床、龟裂的官道，一路乞讨而来。他们形容枯槁，衣衫褴褛，眼中只剩下求生的本能和深深的麻木。
官道旁，荒野中，临时搭建的窝棚连成一片，如同巨大的、流脓的疮疤。瘦骨嶙峋的孩子在泥地里翻找着一切可食之物，妇人抱着奄奄一息的婴儿，目光空洞。空气中弥漫着尘土、汗馊、排泄物和绝望的气息。
压抑的哭泣、痛苦的呻吟、孩童虚弱的啼哭，汇成一片低沉而令人窒息的悲鸣。
云州城内，关于如何处置流民的争论甚嚣尘上。有言就地驱散，免生事端；有言设粥棚赈济，耗资巨大且非长久之计；更有人危言耸听，言流民中多藏奸宄，恐生暴乱。
澈儿亲临流民聚集地。所见所闻，触目惊心。他蹲在一个蜷缩在破草席上的老妇人身边，老妇人怀中抱着一个气息微弱的孩子。澈儿伸手探了探孩子的额头，滚烫。
孩子皮肤滚烫，却干涩无汗，如同烧红的炭。
那灼热的触感，如同烙铁烫在他的心上。驱散？赈粥？都是治标不治本，甚至是将这些绝望的人推向更深的深渊！
“大人…给口吃的吧…孩子…孩子快不行了…” 老妇人声音嘶哑，如同破旧的风箱。
澈儿脱下自己的外袍，盖在孩子身上。他站起身，目光越过茫茫的流民群，投向云州东部那片广袤却荒芜的海滨盐碱滩涂。那里白茫茫一片，寸草不生，被视为无用之地。
盐碱地反射着刺目的白光，地面覆盖着厚厚的、松脆的盐霜，龟裂的地缝如同大地的伤痕。海风带着咸腥和苦涩的气息。
空气中浓烈的咸腥味，带着碱土的苦涩。
一个念头，如同闪电劈开混沌：盐！盐碱地有取之不尽的卤水！而盐，是生存必需品，更是重要的财税来源！若能将流民安置于此，引卤煮盐，变废为宝，化流民为盐户，岂非一举两得？
“石岩！立刻召集工房、户房主事，还有通晓盐务的老吏！本官要去盐碱滩！” 澈儿的声音带着一种破釜沉舟的决断。
勘察、规划、组织。巨大的困难摆在面前：盐碱地荒芜，如何安身？煮盐需柴薪、铁锅，钱从何来？流民孱弱，如何组织？
澈儿力排众议，动用府库储备金（部分来自查抄款项），购买大批毛竹、芦席、以及最粗糙的大铁锅。他亲自选址，在盐碱滩边缘相对高燥处，规划出一片片方正的“灶户区”。
流民们在官兵和工头的组织下，砍竹为柱，编席为墙，搭建起一排排简陋却规整的窝棚。灶户区中央，挖掘巨大的蓄卤池，引入附近沟渠的咸水沉淀。远处，一座座用土坯垒砌的、巨大的煮盐土灶如同堡垒般矗立起来。
砍竹声、编席声、挖掘泥土的号子声、土坯垒砌的夯打声…荒芜的盐碱地上，响起了久违的、充满希望的建设之声。
泥土的腥气、毛竹的清香、海风的咸腥混合。
分发铁锅、柴刀（用于砍伐滩涂上的耐盐灌木作燃料）。流民们以家庭或邻里为单位，被编入“灶户”，划片负责。
衣衫褴褛的流民，颤抖着接过崭新的铁锅和柴刀，眼中闪烁着难以置信的光芒。那冰冷的铁器，此刻却成了生存的希望。
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