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肃清播州杨氏、川东刘氏后，西南大地仿佛经历了一场涤荡尘埃的暴雨，空气都变得清朗起来。但龙天策深知，拔除这两颗毒瘤，只是治标之策。西南乱局的根源，在于延续数百年的“土司制度”——世袭的土司、土官将辖地视为私产，世代传承，形成一个个独立王国，朝廷政令难以渗透，百姓苦不堪言。要彻底斩断割据的锁链，必须推行“改土归流”——废除土司世袭，由朝廷派遣流官治理，将西南纳入中央统一的行政体系。这，才是他为西南“续写新篇章”的核心之笔。
旧制沉疴：土司割据民不聊生
“改土归流，势在必行。” 龙天策在西南军政会议上，语气坚定地对麾下将领与幕僚说道。他铺开西南舆图，上面密密麻麻标注着大小土司的辖地，如同棋盘上的割据势力。
“土司制度，始于前朝，本是为了安抚边疆少数民族。” 龙天策指着舆图上的播州、川东，“但到了今日，已成尾大不掉之势。土司世袭，父死子继，兄终弟及，权力不受约束，对百姓生杀予夺，比皇帝还自由。”
他列举着土司制度的弊端：
——经济上，土司垄断当地资源（盐、铁、矿山、土地），百姓需缴纳繁重的赋税（有的甚至高达收入的五成），还要服无偿劳役，生活困苦。
——司法上，土司私设公堂，家法大于国法，百姓稍有不从，便可能遭受鞭笞、监禁甚至处死，且无处伸冤。
——军事上，土司豢养私兵，相互攻伐，甚至对抗朝廷，导致边疆战乱不断，民不聊生。
——文化上，土司推行愚民政策，禁止百姓读书识字，害怕他们接触中原文化后“不服管教”。
“播州杨氏、川东刘氏，只是其中的代表。” 龙天策沉声道，“若不彻底废除土司制度，今日除了杨氏、刘氏，明日还会有张氏、李氏冒出来，西南永无宁日。”
与会众人纷纷点头。奉节守将王忠感慨道：“末将在西南多年，见多了土司欺压百姓的惨状。有个彝族土司，为了修建庄园，强征上千百姓服劳役，累死饿死大半，百姓敢怒不敢言。改土归流，实乃民心所向。”
政策推行：恩威并施破阻力
改土归流，触及了土司阶层的核心利益，阻力之大，可想而知。许多土司表面顺从，暗地里却勾结串联，散布谣言，甚至煽动部族叛乱，试图阻挠政策推行。
龙天策采取“恩威并施”的策略：
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