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长安城破的硝烟尚未散尽，焦糊与血腥混杂的气息弥漫在街巷。
刘备踏过朱雀门废墟时，脚下的青砖仍带着震天雷的余温。
断壁残垣间，幸存的百姓瑟缩于破败门扉之后，眼中交织着惊惶与一丝难以言喻的期盼。
他勒住小白龙，目光扫过狼藉的街道，声音不高，却穿透了死寂。
“传孤令，封刀剑入鞘，戈矛枪等利器用麻布、丝绸等物包住枪头，利刃是对着敌人的，而不是我汉家百姓，所有欺民、辱民者，立即明正典刑，立斩不赦。”
“此外，伤者，无论军民，即刻救治降卒，卸甲归田，既往不咎。”
“流离失所者，于各坊设粥棚赈济，官府大开粮仓助其归宅，要是不够，就把军粮拿出来先供百姓们吃喝。”
“若是依旧不够，我刘备亲自去城里的富户打条子借，反正不管如何，自这个秋天开始，长安城内不准有一个百姓饿死，不准有一个汉家子民冻毙于风雪。”
“王上仁德。”
众文武皆感佩之至，在刘备的命令下，高效的执行这些政令。
汉军士卒收起染血的刀兵，在军官带领下，一部分开始清理废墟、扑灭残火。
一部分协助医官抬运伤员，不分敌我。更有军需官打开随军粮车，在主要街口支起大锅，粟米的香气第一次压过了硝烟与血腥。
饱受惊吓的长安百姓，从门缝中窥视着这迥异于以往任何一次“破城”的景象，紧闭的门户，终于试探性地，一扇扇打开。
三日后，未央宫前殿。
粗粝的麻布覆盖了御阶上袁绍留下的暗红血渍，简单擦拭过的殿柱尚存刀痕。
刘备未着冕服，仅一身洗得发白的玄色布衣，立于阶上。
阶下，贾诩、郭嘉、荀彧、徐庶、鲁肃、诸葛亮、曹操、关羽、张飞等文武肃立。气氛凝重，全无胜利后的喧嚣。
“长安虽复，疮痍满目。袁逆虽诛，天下未安。”
刘备声音沉缓，目光扫过众人，“今日所议，非庆功，乃安天下。”
“首务有三，安民、抚军、收权！”
这时戏志才呈上连夜草拟的【安民十策】，其核心为“屯田减赋”与“赦令安反”。
屯田令，以关中无主荒地及部分官田，分予流民、降卒耕种。
第一年免赋税，官府贷予粮种、农具。刘备亲批，“凡屯田者，即为汉民，受律法庇护，敢侵扰者，严惩不贷！”此令一出，流民归附如潮。
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