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河套，美稷城。
自从车能南下河套，赶走柳开森后便回到了美稷城。
大局面安定之后，车能又自封为鲜卑大单于，其余残废的弥加等人有心反对，但因为已经成为了被软禁的光杆司令而无可奈何。
河套地区富庶，地盘又大，车能也是大量迁徙族人来到河套繁衍生息。
而这个时候，矛盾也就凸显出来了。
首先是河套本地占据一定数量的匈奴人和新进入的打算反客为主的鲜卑人之间的矛盾。
其次是来到新地方但对河套完全不熟悉的鲜卑人对于领地分配的矛盾等等。
矛盾突出，互相纠葛，奏报如同雪花一般飞向车能的案桌之上，搞得车能头大如斗。
都说打江山容易，治江山难，车能显然就是遇到了这个让人头疼的情况。
而就在这个时候，卑闵来了。
不得不说卑闵这个人命好，夫罗身死，但卑闵却是因为及时投降而得以存活下来。
而车能要治理河套，自然少不了一个在本地有一定威望的匈奴人来协助，而这个名额正好就落在了卑闵头上。
卑闵倒也尽心尽责，因此不久便发展成为了车能的心腹。
“卑闵来了啊，有什么事吗？”
“大单于，属下知道你最近遇到了很多难事，而卑闵最近恰好又获得一本书，我觉得这书写得好啊，或许正好可以解决大人的麻烦。”
车能也是来了兴趣：“哦？什么书这么神奇，还能替我排忧解难？”
卑闵直接便递过去了，道：“就是这，《论管理学》。”
车能拿起来一看，全是汉字，他虽然精通汉语，但要看书写字却是没有办法。
车能微微摇头：“看不求懂，你来说说这书是什么内容。”
卑闵便道：“那我就说几点我们现在用的上的，第一，这书中提出了一个‘全民皆官’的理念，我觉得这个思路就很不错，鲜卑族人进入河套过后，难免会和匈奴族人产生矛盾，匈奴族人的幸福指数很低，但我们要是给他们做官，你说他们还有什么话可说呢？”
的确，一个普通人，特别是饱受压迫的人，突然一跃成为一个官员，那么他就算心中有苦，短时间也不会再说出来。
然而车能却提出了疑问：“大家都做官了，那薪俸岂不是需要很多，这怎么能长久呢？而且人人做官，那上面的管理也会非常混乱啊。”
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