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李自成接受了牛金星的建议，“少刑杀，赈饥民，收人心”，为李自成的政权建设提供了基石。
李自成驻守长安，开始了安民慰民之路，经过一个冬天和春天的经营，1642年的夏天，李自成成立完整的政权！
牛金星、张国绅、宋献策、来仪、喻上猷、萧应坤、杨永裕、丘之陶等人在夏日的朝阳下，共同聚集在李自成的行宫之外！
这些人等到李自成出来之后，齐声说道：“大帅威武，吾等济世安民，共同推举大帅登基称帝，抚民卫邦！”
李自成连摆双手说道：“吾年少牧羊，成人后曾任驿卒。崇祯四年大荒腹饥，生死大难，故而召饥民起义，只为安抚饥荒流民，并无窃帝位之心！”
牛金星双膝跪地前行一步说道：“闯王勿拒，吾等诚心共举大事，皆不为圣位大权，只为流离失所的千万百姓，望闯王顾念百姓之苦，担此大责！”
李自成二次拒绝：“聚明啊！吾等诚心为民，此等大事合该万民共举，不该私抬帝位，吾等不忘初心，一心为民俱好，只待饥荒消散，百姓安居乐业，吾自然归田务农矣！”
宋献策知道到最后一步了，同样双膝前行说道：“闯王仁心仁义，千万流民百姓心中了然，这也是百姓之愿，闯王请看！”
宋献策往行宫外的两边街道一指，只见横纵两条街道上，已经跪满了百姓！
宋献策的这一指，百姓如同收到信号一般，齐声高呼：“迎闯王，不纳粮！闯王誉满天下，请闯王登基护民卫邦！”
李自成看着百姓一遍遍高呼，双眼通红，流下感动的泪水，双手高挥，深深的压下！
百姓停下高呼，李自成高声说道：“鸿基出自百姓之家，流民就是我的家人，尔等为我共举大位，鸿基不敢推辞，吾在此立誓，诛腐明，救流民，济世安民，此生不敢懈怠！”
牛金星带领所有人高呼：“恭请陛下登基，护民安邦！”
经过这一场，李自成在长安建立“大顺”政权，设官守土，除暴安良！
李自成置上相、左铺、右弼、六政府侍郎、郎中等官，地方设防御使、府尹、州牧、县令。
以张国绅为上相，牛金星为左辅，宋献策为右辅，来仪为右弼，其下有吏、户、礼、兵、刑、工六政务机关！
李自成建立政权之后，改前明武官之称，改五军都督府为五军部，仍设左右都督。
其专事征伐的有：权将军，制将军，果毅将军，威武将军，都尉，掌旗，部总，哨总。
李自成改编五营军制，分为左右前后中五营，每营十万人马，并编三十万驻防兵马！
中营，旗纛为青色；权将军刘宗敏，权将军田见秀，制将军贺锦，带领任继荣，吴汝义，张鼐，党守素，辛思忠，李友。
左营，旗纛为白色；制将军刘芳亮，副制将军刘希尧，左果毅将军马世耀，右威武将军刘汝魁。
右营，旗纛为红色；制将军袁宗第，左果毅将军白鸣鹤，右果毅将军刘体纯。
前营，旗纛为黑色；制将军谷可成，左果毅将军谢君友，右果毅将军田虎。
后营，旗纛为黄色；制将军李过，左果毅将军张能，右果毅将军马重僖，贺兰，路应标，高一功。
