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奉天殿的朝辩尘埃落定，朱雄英的《军备法案》在皇帝的强力支持下，正式成为大明国策。然而，朱雄英深知，一纸诏书易下，千头万绪的实务却难行。尤其是这第一座“皇家军工总署”的落地，将是对他执行能力与政治智慧的第一次大考。
东宫书房，不再是少年储君的读书之所，俨然已成为帝国革新的中枢。巨大的沙盘之上，不仅有山川河流，更用不同颜色的旗帜，标注出了矿产、森林、运河与人口的分布。
宋应星、铁臂、解缙等人侍立两侧，神情专注。
“殿下，按照您的旨意，我们已将之前备选的三个地点，重新进行了评估。”宋应星手持一份详尽的报告，躬身道，“苏州横山，资源与交通最优，但士绅阻力最大；松江府，商贾云集，财力雄厚，但土地资源紧张；杭州府，手工业发达，工匠众多，但距离北方的铁矿产区最远。”
“这三地，各有优劣，也各有盘根错节的势力。我们无论选在哪里，都必然会面对新一轮的博弈。”解缙补充道。
朱雄英看着沙盘，手指轻轻敲击着桌面，眼中闪烁着思索的光芒。他要的，不仅仅是建成一座工厂，他要借此机会，彻底打通新政在江南推行的经脉。
他忽然笑了，那笑容里带着一丝不符合年龄的狡黠。
“既然他们都想要，那本宫，就让他们自己来争。”
他转身，对众人下达了一系列出人意料的指令。
“传我将令。第一，对外宣布，为体现朝廷对江南三府的同等重视，‘皇家军工总署’将不再由朝廷指定，而是采用‘公开竞标’的方式，由三府自行申报，择优而立！”
“公开竞标？”众人皆是一愣，这个词闻所未闻。
“没错。”朱雄英解释道，“就是让他们三家，把自己的优势都摆在台面上来。谁能提供最优惠的土地政策，谁能承诺最快的配套设施建设，谁能组织起最高效的工匠与民夫，这朵‘金花’，就落在谁家。”
“第二，”他继续道，“立刻将‘军工总署’的初步建设规划，分为十个部分，包括地基工程、高炉建造、厂房营造、道路修筑等等。将这十个工程，同样以‘竞标’的方式，向全江南所有有实力的商号、营造厂开放！不问出身，不问背景，只看谁的报价最低，工期最短，质量最好！中标者，不仅能拿到工程，还能获得与‘皇家海洋商社’优先合作的资格！”
“第三，”朱雄英的目光变得锐利起来，“命锦衣卫，即刻进驻江南，成立‘工程监察司’。凡参与竞标、承建工程者，若有官商勾结、偷工减料、拖延工期之行为，一律以‘欺君罔上’、‘贻误军国大事’之罪论处，抄家灭族，绝不姑息！”
三道命令，如三记重锤，彻底颠覆了传统的官办工程模式。
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