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龙天策从神都载誉归来的那一天，睢阳的百姓自发地涌到城门口，排了足足三里地。孩子们提着灯笼，妇人捧着刚蒸好的馒头，老汉们拄着拐杖，个个脸上都带着与有荣焉的笑容。
“龙太守回来啦！”
“听说陛下亲自嘉奖了太守！”
“咱们睢阳有救了！”
当龙天策的马车缓缓驶入城门，百姓们爆发出雷鸣般的欢呼，声浪几乎要掀翻城门楼。龙天策掀开车帘，对着百姓拱手致意，金眸中闪烁着温和而坚定的光芒——秦正阳的嘉奖，不仅是对他个人的肯定，更是对睢阳新政的默许，这让他有了更大的底气，去擘画睢阳的未来。
回到太守府的第三日，龙天策便召集了睢阳境内所有城镇的主官，在府衙正厅召开议事会。
厅内气氛肃穆，各县县令、主簿分列两侧，神色中带着敬畏——这位太守从神都回来后，身上的锐气似乎更盛了，让人不敢有丝毫懈怠。
龙天策坐在主位上，目光扫过众人，开门见山：“今日召集诸位，只有一件事——修路。”
“修路？” 众人面面相觑，有些不解。睢阳虽贫，但几条主要官道尚能通行，为何要在此时大兴土木？
“没错，修路。” 龙天策站起身，走到悬挂的睢阳舆图前，拿起朱笔，在图上重重一划，“从睢阳主城出发，向东修到运河码头，向西连通陈留，向南直达淮南，向北接入河南道主干道。凡睢阳境内所有城镇、村落，三年内，必须修通能并行两辆马车的石板路；偏远乡村，至少修通能通牛车的土路。”
他的声音掷地有声：“你们记住一句话——要想富，先修路。”
“要想富，先修路？” 这句话简单直白，却像一道惊雷，在众人耳边炸响。县令们都是读书出身，听过“民为邦本”“农为基础”，却从未听过“路”与“富”有如此直接的关联。
“太守，” 最偏远的云溪县县令，小心翼翼地开口，“修路耗费巨大，钱粮、民力……我云溪县去年刚遭过旱灾，实在……”
“钱粮我来解决。” 龙天策打断他，语气笃定，“府衙库房尚有结余，加上此次陛下赏赐的白银，足够支撑前期开支。不够的，可从民用铺的利润中调拨，再不够，我去神都请旨。”
他顿了顿，看向众人：“至于民力，采取‘以工代赈’——参与修路者，每日管三餐，另发十文钱工钱，抵充部分徭役。既能修路，又能让百姓多些收入，一举两得。”
这番话，打消了不少人的顾虑，但仍有人忧心忡忡。
“太守，修路需占用不少土地，沿途的乡绅、地主怕是……” 另一位县令忧心道。
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