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咸阳宫偏殿，气氛凝重。嬴政、丞相王绾、治粟内史（掌管国家财政）、郑国、李斯等人齐聚。案几上摊开着那份《翻车推广方略》和治粟内史提供的、触目惊心的国库收支报表。
“五十万石……”治粟内史的声音苦涩，“王上，非是老臣阻挠水利大业。实是……秋粮预计收成不足往年六成，边军粮饷、官吏俸禄、灾民赈济已捉襟见肘！若再拨付如此巨款，国库……恐有崩颓之险啊！” 他列举了一系列数据，证明绝非危言耸听。
王绾眉头紧锁，捋着胡须：“郑国大人，李客卿，翻车之利，人所共见。然国之用度，当量入为出。是否……可暂缓规模？或分十年、十五年徐徐图之？”
郑国急道：“王相！水利之利，在于及时！旱塬之民，翘首以盼！缓建一年，便是数十万石粮食的损失！且匠人已集结，工艺已成熟，一旦解散，再聚何其难也！”
李斯也出列：“王上，臣以为，当此困局，更需非常之策！可加征商税？或令富商大贾捐输？” 他的提议立刻引来治粟内史的反对，认为加征伤民，捐输难成规模，且易生弊病。
争论陷入僵局。所有人都看向一直沉默不语的嬴政。
嬴政的目光扫过众人，最后落在了坐在末席的李薇身上：“太后督造翻车，深知其利。今财用困顿，太后……可有良策？” 他的语气听不出情绪，仿佛只是随口一问，但那深邃的目光却带着无形的压力。
来了！李薇深吸一口气，她知道这是嬴政的考校，也是她唯一的机会。她站起身，从袖中取出那个被揉皱又小心抚平的纸团（上面是她的狂想），却没有立刻展开。
“回王上，哀家愚钝，于财货之道本不通晓。然目睹翻车之利，心系推广之艰，苦思之下，偶得一……近乎荒诞之想，恐贻笑大方。”她先给自己铺垫退路。
“讲。”嬴政言简意赅。
殿内所有人的目光都集中在她身上。
李薇定了定神，展开那张纸，声音清晰却带着一丝不易察觉的颤抖：
“哀家之想，名曰‘工费兑票’！即以特制坚韧纸张，由少府监统一印制，加盖王玺及特制防伪印信，标明可兑付粟米若干石或半两钱若干贯。此券专用于支付翻车营造之工费、料费。工匠、料商持此券，可于指定官仓、少府钱库，兑换等值粟米或铜钱！”
她话音刚落，殿内一片哗然！
“纸……纸当钱用？荒谬！”治粟内史第一个跳起来。
“此乃无本之木！若人皆效仿，滥发纸券，则钱粮皆空，国将不国！”一位老宗室激动地胡子直抖。
“妇人妄言！奇技淫巧祸国殃民！”另一个大臣直接扣帽子。
只有李斯，眼中爆发出惊人的光芒，紧紧盯着李薇，仿佛看到了什么不可思议的东西。王绾和郑国也是一脸震惊。
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