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经历了豪强大族抵制新政的风波后，林宇并未因暂时的胜利而放松警惕。他深知，官吏考核制度只是新政的一部分，北宋积弊已久，土地兼并严重才是制约国家发展、百姓生活困苦的关键问题之一。于是，在新政推行稍有稳定之时，林宇便开始着手准备土地改革的相关事宜。
林宇深知此事干系重大，在提出具体方案之前，他花费了大量时间和精力，深入民间进行调研。他带着几个随从，微服出巡，走过了北宋的许多州县。每到一处，他都会与当地的百姓交谈，了解他们的土地耕种情况，倾听他们在土地问题上的疾苦。他看到许多农民辛苦劳作一年，却因为土地被豪强兼并，收获的粮食大部分都要上缴给地主，自己一家人却只能勉强维持生计。还有一些农民，因为失去了土地，只能背井离乡，四处流浪，以打零工为生。这些场景让林宇深感痛心，也更加坚定了他进行土地改革的决心。
回到京城后，林宇日夜翻阅典籍，参考北宋历代的土地政策，同时结合自己在现代所学的法学知识和经济学原理，经过反复思考和论证，终于制定出了一份土地改革方案。方案的核心内容是限制豪强大族对土地的过度兼并，规定每户拥有土地的上限，超出部分由朝廷按照合理价格收购，然后再将这些土地分配给无地或少地的农民耕种。为了确保方案的顺利实施，林宇还制定了一系列配套措施，比如加强对土地交易的监管，防止豪强大族通过各种手段规避政策，同时设立专门的机构，负责土地的收购、分配和管理工作。
林宇带着这份精心准备的土地改革方案，来到了范仲淹的书房。范仲淹看完方案后，眉头紧锁，陷入了沉思。许久，他抬起头，看着林宇说道：“纯仁，你这份方案，出发点是好的，确实能解决当下土地兼并的问题，让百姓们有地可种，安居乐业。但你也知道，这土地问题，涉及到太多豪强大族的利益，他们必然会全力反对，推行起来，恐怕比官吏考核制度的改革还要艰难。”
林宇坚定地说道：“父亲，我知道此事困难重重，但我们不能因为害怕困难就退缩。如今百姓们生活困苦，土地兼并严重已经到了不得不解决的地步。若不改革，长此以往，民不聊生，必将危及国家的稳定。我们既然已经迈出了改革的第一步，就不能半途而废。而且，我相信，只要我们的方案合理，能够让百姓受益，得到陛下的支持，就一定能够推行下去。”
范仲淹看着林宇坚定的眼神，心中暗暗欣慰。他点了点头，说道：“好，既然你已经做好了准备，那为父便全力支持你。明日早朝，我们就将这份方案呈递给陛下。”
第二天早朝，范仲淹和林宇一同出列，向仁宗皇帝呈上了土地改革方案。仁宗皇帝接过方案，仔细地阅读起来。朝堂上的官员们，见此情景，纷纷交头接耳，议论纷纷。他们都知道，土地问题是北宋的一大顽疾，如今改革派提出土地改革方案，必将引发一场激烈的争论。
果然，仁宗皇帝看完方案后，还未等他开口，夏竦便站了出来。他满脸怒容，大声说道：“陛下，这土地改革方案万万不可行！这是要公然抢夺豪强大族的土地啊！豪强大族乃我大宋的根基，他们为国家的繁荣发展做出了巨大贡献。如今改革派却要动他们的根本利益，这不是要动摇我大宋的国本吗？若强行推行此方案，必然会引起豪强大族的强烈反抗，到时候，国家必将陷入混乱之中！”
其他保守派官员们也纷纷附和，一时间，朝堂上反对声一片。范仲淹见状，上前一步，大声反驳道：“夏大人此言差矣！豪强大族兼并土地，致使百姓流离失所，生活困苦不堪。长此以往，民心不稳，这才是真正危及国家稳定的根源。我们推行土地改革，正是为了让百姓有地可种，安居乐业，从而巩固我大宋的根基。”
林宇也出列说道：“陛下，诸位大人。我们制定的土地改革方案，并非是要剥夺豪强大族的所有利益。我们规定了合理的土地拥有上限，超出部分才由朝廷收购，而且收购价格也是按照市场行情，公平合理。同时，我们还为豪强大族提供了其他的发展途径，比如鼓励他们投资商业、手工业等。这样一来，既解决了土地兼并问题，又能促进国家经济的多元化发展。”
朝堂上，改革派和保守派各执一词，争论得面红耳赤。仁宗皇帝坐在龙椅上，静静地听着双方的争论，心中也在权衡利弊。他深知土地问题的严重性，也明白改革的必要性，但他也担心改革会引发社会动荡。
就在这时，一位平时很少发言的老臣站了出来。他名叫张方平，是朝中的元老，德高望重。他缓缓说道：“陛下，老臣以为，土地改革之事，关乎国家兴衰，百姓福祉，不可不慎重。但如今北宋土地兼并之弊，已然到了非改不可的地步。改革派提出的方案，虽有诸多困难，但也不失为一个解决问题的办法。老臣建议，陛下可先在部分地区进行试点，观察改革的成效和影响，再决定是否在全国推行。”
