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“你们可曾听过镖局？”陈峰缓缓道，民间自发组织镖局，以江湖武人护送货资，收费较官府驿站低廉，且行动灵活。
此言一出，堂中属官皆露出惊愕之色。用民间镖局取代军队护送？这简直是闻所未闻！王猛更是急道：“王爷万万不可！江湖武人皆是乌合之众，怎比得上我开平王师军纪严明？若让他们护镖，怕是货物没护住，先被他们自己吞了！”
“所以，不能是普通的江湖镖局。”陈峰嘴角勾起一抹深思的弧度，“本王要扶持的，是由我镇官府背书、按军规训练、受朝廷节制的‘官办民助’镖局。用江湖人的身手，行王法的规矩，花更少的钱，办更大的事。”
他走到书案前，提笔蘸墨，在空白的奏章纸上写下两个大字“镖”、“军”。
“孙师爷，”陈峰掷笔，“你即刻着手，替本王拟一份《关于在开平商道试行镖局护运制度》，重点写明军费节省测算、镖局组织架构、监管办法。王将军，你负责抽调军中退役的伤兵、老卒，以及部分武艺精熟的现职士兵，组成镖局的骨干力量。记住，要选那些懂规矩、知分寸的。”
“王爷，这……”王猛还想再说什么，却被陈峰抬手止住。
“此事本王意已决。”陈峰的目光扫过众人，“开平镇的困局，不能再按老路子走下去了。成，则利国利民利军；败，本王一力承担。两个星期，本王就给你们两个时间，务必让这‘开平镖局’立起来，走吧都，磨叽这么半天，我的肚子都打雷了！
陈峰的决策如同投入平静湖面的巨石，在开平镇激起了层层涟漪。反对的声音从未消失，军中老派将领认为这是“乱了祖宗章法”，地方士绅担心镖局鱼龙混杂会扰乱治安，就连一些惯于依赖军队护送的大商号也持观望态度。但陈峰深知，改革非有雷霆手段不可，他首先做的，便是从制度层面为镖局“正名”。
“”在孙师爷的协助下，陈峰亲自审定了开平镖局暂行条例。”
开平镖局为开平镇官府直辖机构，受郡王府与镇衙双重监管，非纯民间组织。其首要职责是护卫商道客货安全，也包括水道。
以退役伤残军卒为骨干（占比不得低于六成），招募江湖武人、地方猎户为补充。所有镖师须经镇衙备案，核查身家，签署“保结状”，严禁吸纳有案底的匪类。
由王猛将军选派军中教习，对镖师进行定期军事训练（队列、阵法、基本战术）和纪律教育。每月进行武艺考核，分为“天、地、人”三级，薪酬与等级挂钩。
