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苍狼城的风雪停了，阳光刺破铅云，落在城头染血的积雪上。
血狼旗在寒风中猎猎咆哮，狰狞的狼眼俯视着这座百废待兴的边城。
城守府议事厅内，炭火盆烧得噼啪作响，却驱不散空气里弥漫的肃杀与紧迫。
秦烈端坐主位，玄衣旧氅，洗去了兵变的血污，却洗不去那股百战余生的铁血之气。
他面前的长案上，摊开一张巨大的北疆五城舆图，墨迹犹新。
下首两侧，坐着苍狼城新任命的各级官吏，个个屏息凝神，大气不敢出。
林风按刀侍立身后，独眼锐利如鹰。
“都听清楚了？”秦烈的声音不高，却像冰冷的铁块砸在每个人心上，带着不容置疑的力量，“北疆，从今日起，不再是朝廷嘴里食之无味、弃之可惜的鸡肋！它是我秦烈立足之地，更是数十万边军百姓安身立命之所！”
他手指重重戳在舆图中央的苍狼城：“第一步，活命！人不能饿死！”
“萨迪克！”秦烈目光转向那位西域商人。
“将军！”萨迪克连忙起身，抚胸行礼，脸上带着商人特有的精明与敬畏。
“你商队常年行走西域，对耐寒抗旱的作物最熟。列出三种最适合北疆冻土、生长期最短的粮种，由府衙统一采买，分发流民垦荒！”秦烈语速极快，字字清晰，“凡开垦荒地者，前三年免赋！所产粮食，府衙按市价七成保底收购！”
萨迪克眼睛一亮，这可是大生意，更是交好这位实权将军的良机：“将军放心！‘寒地粟’、‘沙棘麦’、‘霜打薯’，这三种最是耐寒耐旱，产量虽不高，但胜在能活命！小人立刻去办！”
“好！”秦烈点头，目光扫过新任的农事官，“张农丞，你配合萨迪克，接收种子，丈量城外无主荒地，按户分发！组织流民以屯垦队形式，集体劳作，互保互助！敢有克扣粮种、侵占田亩者——”
他声音陡然转寒，如同北风刮过冰棱：“斩！”
“下官领命！绝不敢有负将军重托！”张农丞脸色一肃，额头见汗，慌忙应下。
“活命之后，是活水！”秦烈的手指移向舆图上几条干涸的河道标记，“靠天吃饭，死路一条！工造司何在？”
“卑职在！”一名身材敦实、手掌粗大的中年汉子霍然起身，他是新任的工造司主事王铁锤，原是军中匠户头目。
“带人勘察地形，寻找地下水源！仿效西域‘坎儿井’之法，给我在苍狼城外挖暗渠！引雪水、地下水灌溉新垦农田！图纸，我稍后给你！”秦烈前世记忆里模糊的水利知识，此刻成了救命稻草。
“坎儿井？”王铁锤一愣，随即眼中爆发出狂热的光芒，“将军英明！此法若成，我北疆旱地变良田有望！卑职这就带最好的勘探师傅去办！”
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