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新年过后的第一次大朝会，朝堂内外足足站了四五百人。有被叫来询问政务的，有被布置任务的，有被提点教训的，也有被当场降职的，内侍的宣召声此起彼伏，吊着每个人官员的心。
终于熬到快结束的时候。
皇帝李善突然提出要在西部和北部的各个都护府下设立州县，以大唐腹地的治理办法分区治理，征询各位文武大臣的意见。
此话一出，朝堂上先是一静，然后便开始了互相递眼色和小声讨论的声音。
皇帝李善便安安静静地等着。
又过了一会儿，褚遂良这个辅政大臣才率先出来说话：
“陛下，这各个都护府都在边疆，人情地理皆与大唐腹地不同，很多地方荒无人烟，很多地方人口还有迁徙习惯，像大唐腹地一样划地域分州县？除了多添些官员、衙署的开支，作用不大。”
李善暗自里白了他一眼，转而高声询问：
“可有大臣知道朕心中隐忧，说一说设立州县的好处？”
群臣又是一阵嗡嗡讨论的声音，不多时李义府站了出来，高声说道：
“陛下一向头疼各都护府的治理难题，为了养兵，每年的军费开支并不少，但是依然时不时地有反叛发生。
说白了，都护府只是在异族番邦的地界上立的独木一支，靠大唐武力和国力镇压，未有教化之功能。若是能设立州县，施以文治，文治武治相辅相成岂不是更好？”
褚遂良手里抱着玉笏，神情很是不屑，侧眼看着身后：
“想法是好的，但是施政要遵循现实，光靠想象怎能成事？我问你，茫茫草原之上，几百里未有人烟，设个县衙有何意义？管理那些野草野马吗？再者，有大量人口随着水草迁徙，一县人口春天有，秋天就没了，如何上税？”
此话一出，朝堂一静，像是被震住了似的，再也无人吭声，纷纷拿眼睛偷偷地瞧着座上的皇帝。
李善神情未有变化，而是拔高了声音，温润威严的声线，平稳地质问道：
“褚爱卿既然知道这想法是好的，若是朕执意施行，褚爱卿雄才大略，必定也有相应解决的办法，是也不是？”
褚遂良脸上不自然地僵了一下，随即说：
“陛下，此事计较起来，弊大于利，何必费心施行？我看，按照太宗皇帝定制好的政策行事就已经足够了。”
当着满朝文武的面儿，李善微微笑了一下，冕旒遮挡了他的眉眼，只有嘴唇勾起，带着和煦的意味，说：
“如何划分州县，自然是看当地的现实条件，不能与内地相同，此事就交由爱卿制定如何？连带着州县官员的人选。”
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