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序章·疑窦启问
时维暮春，群贤毕集于松筠轩。有后生执卷而问于耆老曰："仆尝览史乘，见古之治道多矣。昔者外儒内法之说，始行而天下晏然，终则徒饰空文；青苗诸法，初施而仓廪稍实，末乃流弊丛生。今之世亦有类是者，思想初行若饫甘旨，再行若啖粗粝，三行之后，乃如画饼充饥，徒为粉饰。此为何故？愿闻先生解惑。"
老者抚须长叹，目注庭前落英，乃曰："子之问，实关治道兴衰之要。夫思想者，犹舟之楫、车之轮，非楫无以济江海，非轮无以致千里。然楫腐则舟覆，轮敝则车止。今子所见，非思想之过，乃行之者失其道也。请为子溯其源，析其流，穷其变。"
一、论治道初行之效与末流之失
（一）初行之效：若汤沃雪，若弩发机
老者引《史记·商君列传》曰："商鞅相秦，徙木立信，刑赏必信，民莫敢欺。行之十年，秦民大悦，道不拾遗，山无盗贼。此非外儒内法之效耶？然孝公既没，惠王车裂商君，然秦法未败，何也？盖其制已入骨髓，非一人存亡所能易也。"
复指《宋史·王安石传》："荆公变法，青苗法初行，贷谷与民，出息二分，使农人免豪右之剥。苏洵尝言：'见青苗之令，疑其难行，及见荆公，乃知其虑深。'此非思想初行之验耶？然厥后州县苛索，民不堪命，何哉？"
（二）末流之失：如壁绘龙，如叶刻舟
"及观东汉之季，外示儒术，内任酷吏。灵帝卖官，价标朝堂，而犹诏举'有道之士'。《后汉书·党锢传》载：'逮桓灵之间，主荒政谬，国命委于阉寺，士子羞与为伍。'此所谓外儒内法，终成粉饰者也。"
"至于青苗法末流，《宋史·食货志》记：'使者督责严急，郡县畏罪，抑配青苗，民不敢言而怨气生。'昔之'贷谷利民'，竟成'苛政害民'。譬如良医开方，初能活人，后乃误用剂量，反致殒命。非方之谬，用方者误也。"
二、析思想空疏之三端
（一）理论与实践之睽隔：如天与渊，如冰与炭
老者展《庄子·天道篇》曰："昔者桓公读书于堂上，轮扁斫轮于堂下，曰：'君之所读者，古人之糟粕也。'夫思想者，虽圣人之言，亦需验之实践。昔王莽慕古，行井田制，诏曰：'今更名天下田曰王田，皆不得卖买。'然《汉书·食货志》载：'制度又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷刑者众。'此何异刻舟求剑？"
"近世有行者，抱某说以治事，初则张皇文告，若可包治百弊，及临事应变，乃知纸上空谈。譬如孙吴之书，谈兵若神，赵括读之，终致长平之败。《史记》叹曰：'括徒能读其父书传，不知合变也。'"
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