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建安六年八月，秋意未浓，政风先转。
澜江以北，策书自东来，韩信自西应，三策并立之议，悄然落地。
周瑜离定陶已半旬，江东“意府”正式列章布条，鲁肃、顾雍、张承等分赴各地推行“江左令册”。孙权亲草诏书，以《策由公议》为首纲，宣言江东政制进入“公策对治”时代。
定陶台府之中，亦因应局势急转。
吕布登中堂，召集诸葛亮、庞统、赵云、张辽、贾诩、赵叡等重臣宿将，设“策令并存大议”。
吕布开口即道：“江东既立意府，自称策治之道；今又愿与我共议律纲，言辞恭而不屈，形式合而不降，此局非战，乃局之战也。”
诸葛亮正色道：“江东之策不为假意，其制若成，对中原士人吸引力极大。若不慎对待，澜台典制恐遭旁分。”
庞统拱手言道：“臣以为，当应其势而导其流。若我澜台独守一统之名，反成骄权之象；若能借此共议而纳其纲，可设三策共审之局，成天下制度之首议。”
张辽横刀而立，冷声问道：“三策并议，听来堂皇，但倘有一方反噬，是否将我澜台置于被制之中？”
赵云拱手接道：“张将军之虑有据。但据周瑜所言，江东此策非求同，而求衡。若再引西策之人入局，则策令并立，可攻可守，不失为策动中原之新法。”
“谁为西策？”吕布看向诸葛亮。
贾诩抬头答道：“韩遂。”
赵叡补充：“冯翊来报，韩遂多次遣人探我典制，虽兵不盛，然地控陇西凉道，曹操若欲西取关中，韩氏为喉。此人一旦附议，便是我台策与江东策之间的自然衡杆。”
吕布沉吟，转身取案上信笺，命赵叡草一“西策相议书”，遣庞统为使，前往冯翊，与韩遂定下西地设局之事，设“西典通法局”，援引澜典与江策各五章，试行半岁，以待中期审议。
与此同时，张辽请命：“主公，此局设立三策，既有共议之益，亦有门户之危。辽愿领五百轻骑，设边哨于东平、陈留、弘农之间，若曹操北动，可即应调。”
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