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定陶新雨初霁，澜台军中却无片刻休止。风哨未歇，军律已换，三署齐转，政令如流。一切运作都日渐有序，然而这一切运转的核心——制筹堂——却始终只是一个临时权府，名不正、体不明。
这一日，吕布脱去战铠，换上青衣广袖，只佩一章黑金腰牌，步入制筹堂。他未乘马、不持戟、不宣军令，只携《澜台制案草册》三卷，独自入主中台。诸葛亮与庞统已在堂内等候，两人心中皆知，这一刻之后，澜台军将再非一个“军事集群”，而是一座政体之初的形体。
吕布登堂，望一眼堂上悬匾，缓缓摘下旧刻“制筹”二字，命人封存。随即高声宣布：“自今日起，制筹堂改名为‘澜台台府’。”
“我非帝王，无需朝廷之仪；我非天子之辅，无朝命可奉。但澜台要生，要守，要令行于三郡五地、百万百姓之间，便不能靠战功威吓，更不能靠一人独断。”
他将三册制案置于案前，一字一顿：“今起设‘主纲五制’：法纲、军纲、赋纲、职纲、吏纲，各署不交权，各纲皆统于台府。”
法纲由诸葛亮主编，掌澜台法理统筹、条令颁布与律例调整，为“令之始”。
军纲仍属澜台军帅部，战时不设权上之权，但一切奖惩、调动、晋升均须备案于台府，令不出府，不入战阵。
赋纲交予政务署副使许季常，按屯田产粮、输粮、存仓、兵供四类划级征储，每三级一查，每两季一审。
职纲设庞统为首，统管三署与各地军政分支之任命调动，书于《任纲册》，不得越任，不得兼重。
吏纲由诸葛亮与台府副长同掌，设“录史所”，编“吏资录”、审“官政书”，凡任命吏员皆经由此处注册，不入兵籍，不挂军印者不得号为官。
吕布言毕，将黑金腰牌于堂上亲授副长赵叡，意为“我既定纲，不日理细政”。
从此，澜台军不再由吕布以将领身份统摄，而由“澜台台府”系统调控，而吕布之职，也第一次对外明言为“总监令”。
“从今往后，谁不是因军功立名，谁不是因治政得令，便休言立于澜台。”
他这话，不仅是对府中数十名将、数百佐吏说的，更是说给那些日益增多、从各郡流入澜台体系的读书人、寒士、旧族子弟听的。
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