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十月初，益州入秋，江面凉风渐紧。庞统平吴夜袭之后，江东按兵不动，水线归稳。
吕布坐镇成都，倚栏夜思，遥望江口，忽问道：“南方诸郡，可通否？”
诸葛亮答：“南中虽荒，然地富人稀；交州可通海市，东接南海，若得其道，财货十倍。”
庞统亦道：“如今江东束手，曹操未动，正是我军南拓之时。南方无兵争，唯患夷乱，若以恩制蛮，以利通道，三月可成。”
吕布沉吟半晌，终拍案道：“通南海，以定南疆。”
即刻命文书三道：
一令刘琦为“江南通道使”，自江陵南巡，设关市、筹粮路；
二令张松赴南中，以“益州宣使”之职，携金帛、铁器，联络滇池、夜郎之地蛮王；
三令法正统“蜀南兵备府”，守白水关以防交州海寇。
十月初八，刘琦率五百骑出江陵，先达鄱阳，再至衡阳。沿途设简市，招募商贾百余，借荆楚故人关系，疏通江南官道，立六处粮站。凡遇灾民者赈粮一斗，广结人心。
衡阳城中，旧蜀将柳闳携子归队，献出南江五里港图谱。刘琦封其为“江路都司”，令其先行布点，于三江口建第一陆转舟仓，供南舟进驻。
同时，遣商使深入武陵、桂阳之地，访铁矿、盐井与造舟工匠。数日内，已有百余南商南投江陵，转而入蜀，军商并行，声势渐起。
十月十五，张松自广都南下，行至越巂，入滇道。他携象牙、青铜器、五谷良种等十数车物资，入蛮寨行商讲信。蛮王龙乔迎其于竹楼，设宴三日。
张松以诡才辩术，讲述蜀王仁政，愿与夷共兴通海之利。龙乔动容，允张松设“通海使馆”于青棠山南麓，并献滇池船匠三十人、黄牛五百、竹帛地图两卷。
张松随后拜访夜郎、牂牁、僰人各部，布路设驿，以使馆为中心，布三十驿站，每驿置仓卒十人、青林舟三艘，昼夜可通蜀境。
南中始通。
而在南海，交州之地，原隶东吴辖下。此地太守士燮久自为政，对孙权阳奉阴违。
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