三国战神:吕布逆天改命

第142章 都护府设立与郡县官制调整

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盛夏骄阳下,长安城外尘土微扬。澜台诸将于龙榭再度集结,诸葛亮挥扇而立,面前铺展的是关中十郡及二十县的地图。他目光深澈,缓声道:“关中政令虽行,然官制尚未固本,府州虽立,却犹如蓄水之池,尚须疏通各县脉络,细调官吏编制,以确保文武衔接、军政分工。今当正式设立都护府,以府统州、以州领郡、以郡管县,官吏层层有责、相互制衡,方可巩固中原。”吕布拍画戟笑道:“善策!今起严明郡县官制,分程序列,令吏无所逃遁;尔等速行,吾即传令。”

翌日,朝会之上,金殿帷幕徐开。吕布端坐九锡宝座,诸葛亮、柳瑾、史李毓及韩承诀、田承等文臣武将依次就列。吕布举戟宣诏,颁行《澜台都护府制·郡县官制令》:

都护府设立:都护府署定于长安东郊新近扩建的旧盐铁署旧址,规模加倍,设府尹一人、参军二人、军事参议一人,统辖府内诸署与州牧;

州署调整:十州依古制改为五大都护府之府属,分别由府尹督管;州牧职位保留但职权由府尹统辖,州署下辖二十郡,州牧兼理文事,军务由军事参议辅助;

郡县官制:二十郡改设郡守与郡丞;县设令、尉、丞三职,令主文事与民政,尉主武事与卫戍,丞主辅助二职并兼理驿政;

官吏轮调:府州郡县之间官吏须每三年轮换一次,以防任人唯亲与地方割据;

选任与考核:府州官制由府尹与州牧联名推荐,需经文监司与法监司审定;郡县官吏初任需经《吏治大考》,考核合格方可上任;

政令传达:府署设“宣政司”与“督令司”,前者负责文书下达,后者负责巡查执行,若郡县不遵,则依法处置;

民声监督:公堂体系增设县级“民言坛”,民众可直接向县令及该府宣政司申诉。

吕布宣诏既毕,令史李毓即刻画押,文监司柳瑾执笔分发,军士将令抄写于简牍,刻版于铜函,并派驿卒连夜分送至各郡县。

三日后,都护府正式启用。昔日盐铁署庭院旧墙拆裂,重建后殿与前厅,中置“都护府”匾额。府尹赵昭与军事参议傅穆齐至,举行开府大典。鼓声、钟声、锣声接连响彻长安南郊,百官与世族代表云集。府尹宣誓:“秉公审政、缉私抚民;奉帝录制、辅佐王命;若有违悖,愿受千刀。”傅穆则于校场上以军号动员边营士卒,演示府军排阵、演习机弩与火攻配合之法,彰显军政合一。

与此同时,五大都护府下属的十州各有新动。北府署领渭南、长水两州,南府署领南阚、曲卫两州,东府署领河东、河西两州,西府署领雍州与秦州,中央留一州直辖。各州州署亦连夜调整,州牧与参军并肩办公,政令厅、军政厅、法监厅分署设置,各本州所属郡县县令与县尉三三两两携令入署受训。

郡守与郡丞亦首次合席。旧制下郡国文武各行其是,新制一出,文丞与武守同堂议事,公议郡内治安、赋役、粮储与刑狱。郡校尉率部士卒于郡署前广场汇操,演练“府卫阵”与“郡军阵”,列为城防一环。

二十县的县令、县尉、县丞则分三批赴都护府受训。县令需经《吏治大考》初考,县尉须通过武举格斗与骑射考核,县丞则需兼通文书与乡约审签。柳瑾于宣政司每晨点验文卷流转,史李毓于督令司巡查郡县,点名调度不符者,或责令限期整改,或调换官吏。

郡戍边营亦受新制影响。各郡营寨由府军与州军轮值驻守,兼备驿道护送与边防戍守;义勇与驿卒并入县署,将民兵与官兵融合集训。而学舍与公堂亦植入县署衙门之旁,形成“治学治政”双轮并进之景。

各县驿道、新修桥梁亦在军政厅验收下复通。澜台百工院官匠参与驿道测绘与建筑,确保郡县联系无断点;海务台则疏通河渠,以舟楫连通府署与州府之间,粮道与文书传递水陆并济。

一月之后,府州官制运行初显。长安市井文说:“政令可达村落,官吏与民意可直通;驿道日益畅通,货物与文牍可速至;县衙旁有学舍与公堂,读书人亦可学法行政。”韩承诀受令报云:“各郡县官之政绩榜已挂,考核结果使人心明朗,官吏不敢徇私。”诸葛亮阅听报告后,拂羽微笑,令令牌与考卷全部存入府署档案,以备后续复审。

夏末秋初,长安城头烽火台礼乐更迭,官制革新与政令落实之声在关中大地回荡。在都护府设立与郡县官制调整之际,画下浓墨重彩的一笔。北伐序幕已拉开,澜台铁骑与新制官吏同心,正待破阵而出。

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