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东郡之东，澜台中堂。
诸侯兵起，天下喧腾，吕布却不再将希望寄托于天子或诸侯之恩，而将目光，转回自身之根。
“天命浮沉不定，策者应以民为本。”吕布沉声道，“既为民而战，便需安其身、济其生。”
诸葛亮缓步上前，展开三页新策书，正题为：
《民生四策》——制盐、铸铁、制冰、粮植。
澜台命人采集东海近盐地，设盐井、引卤水，利用陶罐蒸晒，打造出第一批“东郡晶盐”。
陈宫亲自督制，试验高温烧窑之法，并将古陶技法结合现代知识改良结构，使盐产量增三倍。
吕布更手绘“结晶蒸析法”，利用砂滤、反复煮卤，首次提纯粗盐与食盐。制盐秘法被列为“东郡六机密”之一，仅由澜台工部掌握，典藏为《盐经密录》。
三月之后，盐税充盈东郡府库，东城盐市开张，商贾云集，七县百姓皆至东郡换盐，市声鼎沸。
然盐利暴涨，豫州旧权豪家密令劫盐车。高顺率“卫澜营”设诱车三日，引敌伏击，全歼其部，获盐盗首级九颗。
吕布下令：“凡盗盐贼，杀无赦。盐，为命根之策，不容挑衅。”
不久，又有盐工叛逃，疑似将澜台炼盐之法泄露于袁绍。诸葛设局，故意传出“南盐工赏赦投敌”，引内奸自露。
市口处，三人跪于街前，一人当斩，二人枭首，传示三郡。
高顺率兵巡视东郊，建“炼炉营”，铸精铁、锻戈戟，选鲁阳山铁矿为据。吕布命工匠绘出炼炉结构，设三炉：铸具、军械、农器。
“军铁之余，用以制犁、制锄，助民春耕。”吕布语简意明。
冶所北设“铁行局”，发布器械图谱与市价，官监商运，防止哄抬。铁器流入十七县，百姓呼之为“布铸”。
不久，却有富商勾结货栈，操控供货。陈宫彻查，查出四商联契哄抬铁价，吕布怒令查抄其庄，封坊灭契，三人问斩。
诸葛言：“利起于策，乱生于贪。”
吕布点头：“唯法立，策才稳。”
于城西设“冰窖局”，引河水为渠，置地窖为坑，利用冬冻储冰，用以夏日保鲜。
吕布命人打造“石冰室”，并亲手绘出“冰盐反应制冰法”，以生石灰、硝石与水混合低温制冰，于夏日得冰。
试验初成，冰晶成盒，诸葛亮称奇：“此冰不待冬藏，军中所宝。”
此法被列为“东郡六机密”第二项，典藏《制冰录》，仅澜台三司得阅。
冰货市兴，凉茶铺、冰果铺、冰鱼馆林立，外商称：“东郡胜仙州。”
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