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据犯罪嫌疑人高承勇交代，在一九八八 年至二零零二年这漫长的十四年里，他的罪恶行径遍布甘肃省白银市和内蒙古自治区包头市。
在白银市，他疯狂作案九起，于包头市又犯下两起命案，共计残忍杀害了十一名无辜女性。
他将作案目标专门锁定在年轻女性身上，作案前会精心策划，或是长时间尾随盯梢，或是经过多日观察，而后趁其不备，直接闯入女子居住之地，实施令人发指的强奸杀人暴行。
部分受害者遭遇的侵害更是惨绝人寰，生殖器官和人体组织竟被凶手割去，其中年龄最小的受害者年仅八岁。
这般毫无人性的作案手段，简直令人毛骨悚然，给当地社会带来了长时间的、难以消散的巨大恐慌。
回溯至上世纪九十年代，彼时西部地区的社会治安防控体系尚不完善，街头巷尾几乎难觅监控探头的踪迹。
每起案件发生前后，现场几乎没有目击者，也很难找到能够提供线索的间接证人。
然而，即便如此，嚣张至极的凶手在历次犯罪现场却毫不掩饰，肆意留下诸多线索，甚至连指纹都懒得擦拭，公然向警方权威发起挑衅。
尽管警方一直不懈努力，不放过任何蛛丝马迹，但由于各种复杂因素交织，竟阴差阳错地始终未能查明凶手的真实身份。
鉴于这一系列案件作案手段极端残忍，在社会上造成了极其恶劣的影响，且长时间侦查却未能侦破，2001 年 8 月，公安机关果断将此案列为部督案件。
从公安部到甘肃、白银等地各级警方高度重视，政府官员也多次作出重要批示。
同时，大批经验丰富、专业精湛的刑侦专家多次汇聚一堂，对案件进行深入细致的会诊指导。
尽管如此，案件侦查工作在很长一段时间内始终徘徊不前，未能取得实质性的关键突破。
直至 2004 年，白银警方为了广泛征集线索，加快案件侦破进程，向当地民众公布了详细的案情通告 。
回溯至上世纪九十年代，彼时西部地区的街头监控设施极度匮乏，几乎难觅监控探头的踪影。
在每一起案件发生的前后，现场不仅鲜少有直接的目击者，就连能够提供间接线索的证人也寥寥无几。
然而，令人匪夷所思的是，犯下累累罪行的凶手在历次犯罪现场都毫不掩饰，肆意留下诸多线索，甚至连最基本的指纹擦拭都懒得去做，这般行径无疑是在公然挑衅警方的权威。
