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打又打不过，招安又不成，新皇只得暂时冷处理。
新皇六年十月，朝廷稳定了边疆，击退北夷、西戎，这才腾出手来，抽调边军四万，卫所军两万。
同年十一月，新皇命右都御史项中，总督三省军务，率领八万大军，二次讨伐林凰堡！
新皇七年正月，项中抵达湘阳。
然而，让他心凉的是，随着各路士卒到达，他发现卫所军寡弱，边军则因为连战不休也疲惫不堪。
于是，项中上书朝廷，请求调动附近土司兵相助。
不曾想，土司兵为保全手中实力，出工不出力。项中大怒之下，派兵威逼，竟然把土司兵迫得归降了林凰堡！
新皇大惊，连发圣旨将项中调回京城。
八万大军讨贼，还没开始就结束了！
新皇八年四月，刑部尚书陆瑾瑜、给事中梁景、御史刘解等人上书弹劾项中有罪。
新皇默然。
同年五月，项中乞求致仁，新皇多次挽留，最终召还督察院仍任原职。
至此，朝廷对林凰堡视如不见，再无朝臣敢言其事。
直到四年后，新皇十二年初，左都御史李客上书。他认为既然不能武力镇压，不如编制里甲，宽其徭役，变流民为齐民，使之安居乐业。
新皇无奈赞同，命右都御史元杰经略其事，再次招安林凰堡。
元杰与李客观点趋同，他认为林凰堡本以山中百万流民为根本。因为三省旧年歉收，百姓饥荒只能入山就食，势不可挡。
天灾加上人祸，才导致朴实的百姓铤而走险。朝廷派大军镇压，只能适得其反，就算将这百万人都杀光，以后再有灾年，照样有流民入山。
元杰御前奏对出了三策：远年入籍的流民，给还田土；愿回原籍者，官发钱粮安置；加设府县卫所，在三省外立抚台。
新皇沉思数日后准奏，并命元杰赶赴林凰堡好言招抚。
元杰到了林凰堡，在其首脑林雨竹的安排下，亲往深山穷谷，七十二兵寨查看。经过数月商议，这才回京尽述所见所闻。
同年十一月，新皇下诏，开设林凰自治府，割三省部分州县划入府域，以安置流民。
自此之后，林凰虽为府，却与三省平级，归朝廷直管。治下重新设置为八县，其中屋陵县为府治。
入籍流民得十七万三千余户，遣归故土者一万六千余户。
另有两万六千户不肯出山，朝廷变通之下将七十二兵寨划地为县，以林凰堡为县治。
并且在此设立行都司和卫所，由林凰堡派员出任都指挥使、卫所指挥使。
至此，林凰府正式归属朝廷。千里深山长谷，虽仍有十万余人留居，却也最终编户在册，使朝廷知其虚实。
新皇年纪渐长，治国久了，也有所领悟：若他将这天下治理得好，山中又如何会聚集那么多流民？
