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纵是赵子龙单骑闯曹营，勇名已传遍五湖四海，纵是亲耳得闻其以二十骑之力，力破一郡之城池，然房陵诸官员终是难以尽信。
因为这超出了他们的认知太多。
直至随赵云、蒯越入城，与上庸归降众人一同收敛死伤军卒，他们才惊觉，赵云的每一句话，竟无半分掺假。
一瞬间，众人对赵云的敬慕臻于极致。
这也让他们有了这样一种感觉，人家要光复大汉真不是随便说说，人家是真有这样的实力。
然而，还有一些问题没有解决。
申氏盘踞上庸西城多年，根基深固，余党众多，城中主要行业皆有其身影。
这些人与上庸西城的经济民生盘根错节，虽不敢公然作对，却因心有不甘，常暗中散布谣言。
譬如，赵云不过是误伤了一名娼女，可经有心之人添油加醋，在众多百姓口中竟传成了故意残害良家女子。
再譬如，赵云携大军入城，本是为了安抚百姓、稳定局势，却被传成军队烧杀抢掠、无恶不作的虎狼之众。
百姓们在谣言蛊惑下，人心惶惶，妄图对赵云和他的军队产生了恐惧与误解。
而当百姓发现赵云部队秋毫无犯，纪律严明之时，他们又开始散播，乃做戏耳，目的在于拉拢民众，骗取民心，待站稳脚跟，便会露出真面目，行苛政害抿之事。
而申氏余党则躲在暗处，妄图借民众的不满来动摇赵云的统治根基。
诚然，上庸三郡内部乱象丛生，长期以来，申氏一族在当地盘根错节，其党羽在各个领域兴风作浪，致使治安混乱，商业秩序崩坏，民众苦不堪言。
盗窃、敲诈等恶行 屡见不鲜，市场上强买强卖现象亦比比皆是。
即便申氏兄弟倒台了，但这些现象还在。
他们将百姓和自己裹挟在一起，妄图让赵云难以实施针对性的举措。
赵云和蒯越都希望实施严苛律法，对诸般乱象予以约束，以保证城中百姓能够安居乐业，亦为将来为兴汉大业带来稳定的税收和兵源。
对此，赵云一筹莫展。
毕竟带兵打仗咱是行家里手，治理郡县却不是科班出身。
于是问计于蒯越。
蒯越呵呵一笑：“不过疥癣之疾，有何难哉？我有三计，可解此道。”
赵云抱拳道：“请先生教我！”
蒯越收起笑容，沉吟道：“吾详查上庸县籍，遍访清苦黎庶。
昔日，此地商业井然，申氏兄弟至后，行诡谲商术，倾轧诸多商铺，使之闭歇。
又豢养家丁，肆行强买强卖，聚敛巨财。
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