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只有死刑和被发配充军的人才会在脸上刺字。他们的命运无非是被直接处死或死在边疆，就算有人侥幸逃跑了，由于脸上有印记，他们生活也都是躲躲藏藏的。
因为不管是他们投宿的客栈伙计，还是偶遇的村民百姓，任何人都有杀他们的动机，他们是行走的赏金，就算偷偷向官府告发都能领到一笔赏钱，除了落草为寇，再难有他们的容身之处。
牢城服役的罪犯是在耳朵后面刺印记，一年是圆形，两年是半个四方形，三年三角形，四年四方形，罪犯服役时间一般不会超过四年。
因为朝廷每过三四年就会天下大赦一次，判服刑的时间再长也没有意义，耳朵后的刺青就是他们犯过罪的证明，若以后再犯被抓会罪加一等。
高世德认为一次性公开杀那么多人会造成恐慌，实在是他想多了，百姓们的心脏可比他想的要强大的多，在缺乏娱乐活动的时代，还有比这更刺激的节目吗？
由于之前分赃时的酒宴上也讨论过县城治理，高世德的一些言论让柳万诚有种豁然开朗的感觉，他这次借机向高世德请教。
高世德闲来无事，他便让柳知县坐下长谈。
“清河县为什么不是清河州，清河府？”
“清河县没有州府的富裕，没有州府的人口。”
“对呀！那你就从这两个方面入手，之前你提的开垦荒地，挖沟引渠就可以解决地的问题。有了多余的地，就能接纳更多的人，人多了需要开销，就有了更多的商家，商家多了城池自然也变的繁荣起来。”
“是这个道理。可让清河富起来谈何容易！”
“这当然只是表面。”
“还请衙内赐教。”
“如今黑风山已灭，百姓出行耕作，商队的货运不再危险，这只是外在治安，城内的治安同样需要维护，让百姓不受酷吏侵扰。”
高世德抿了一口茶水，“等营造出周边安全，城内和谐的景象，口碑传出去，届时自然会有更多的百姓想来清河落户生活，更多的商人想来清河做生意。”
这些道理柳万诚都懂，这也是他之前几次出兵黑风山的原因，小吏对普通百姓的盘剥早已根深蒂固，各个城池也大同小异！
柳万诚下了狠心，‘看来想干出一番事业，有必要辞退一批跋扈的吏员了！’
高世德也知道吏员是因为薪酬太低了，才会盘剥百姓，如今清河的府衙有钱，他提议柳万诚根据百姓的衣食住行用几个方面挑选出合适的产业组建一个官办作坊。
“雇佣百姓做活，不也是给百姓提供生计吗？作坊的效益拿出一部分为百姓做些实事，一部分给吏员增加一些补贴，没必要让他们盘剥百姓。”
