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他缓缓对下面的群臣道：“诸位爱卿之前的补给策略，皆在‘补’不在‘立’。罗马距长安万里之遥，若想长久控制，须让这片土地‘汉化’——以战养战，以文治心。”
“第一步，应宗教改制，凝聚人心“命约瑟在哈斯蒙尼旧地扩建儒教庙宇，将孔子像与大汉龙旗并立，宣称‘儒教乃上天授意大汉教化万国’。许当地贵族子弟入汉学堂，赐姓刘，授以官职，使其成为‘汉化代理人’。
第二步：军事屯田，自给自足“停止强征百姓，改由汉军与联军士兵屯田。每攻占一地，即设‘汉亭’，筑城墙、开沟渠、储粮草，将罗马边境变为我军‘前进堡垒’。前线士兵战时为兵，闲时为农，三年之内必能自给。
第三步：通商羁縻，互利共生“开放丝绸之路西端，许罗马商人以‘免税特权’，用大汉丝绸、瓷器换取罗马战马、玻璃。待其商队往来频繁，我军可借通商之名，在罗马城市设立‘汉驿’，暗中囤积兵器粮草。
第四步：质子制度，掌控上层“要求联军各国及罗马附庸国送王子入长安为质子，赐其汉名、授其汉礼。待其归国，必成亲汉势力，从内部瓦解罗马同盟。”
刘据目光如炬，继续道：“此战非十年不可定，但我大汉需做百年之谋。诸位爱卿，即刻着手准备：魏相督办屯田汉亭，苏武修订通商条例，细君筹建质子学宫，霍光整肃边境驻军。待父皇前线稍稳，便将此策八百里加急送往罗马！”
殿外更鼓响起，群臣退下时，未央宫的烛火已将刘据的身影映得高大而坚毅。
诸位大臣也开始讨论起来。
刘据看着群臣对长策的讨论渐入佳境，突然抬手示意众人安静。
他转身从案几后取出一卷泛黄的羊皮图纸，缓缓展开，道：“诸位爱卿，方才所言‘以战养战’终究需时日久，孤另有一策——修铁路，通万里。”
殿内群臣闻言皆惊。
霍光挑眉向前：“铁路？莫非是用铁铸路？”
刘据微微一笑，指尖轻点图纸上蜿蜒的双线：“正是。此乃墨家机关术与西域冶铁术之结合：以熟铁铸‘轨’，上置‘车轮’，可使辎重车马日行千里，较寻常道路快五倍以上。”
随即他命宦官将图纸悬挂于殿壁，众人凑近可见其上画着两条平行铁轨，每隔三尺以横木固定，旁注“枕木”二字；另有车厢图，车轮边缘刻有凹槽，与铁轨契合。
“诸位看这‘火车头’——”
刘据指着图纸前端形似巨鲸的机关，“以青铜为炉，烧煤注水，蒸汽推动活塞，可牵引数十节车厢。试算下来，一列火车可载粮草千石，十日之内便能从长安直达罗马边境。”
