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“我宣布，即日起成立四个核心部门。段老，您除了掌管工业部，还请兼任民政部长，负责人口登记、土地分配和粮食配给。李副官，你负责法务部，三天之内，我要看到一部适用于我们所有人的基本法典，核心只有八个字：有功必赏，有罪必罚。”
“另外，成立教育部，把所有识字的老兵和难民里的知识分子组织起来，开办扫盲班和技术学校。我们的孩子，不能再当文盲！”
军官们面面相觑，他们手中的枪还没握热，就要开始学习管理和建设了。
黄智超看着他们，声音沉重：“各位，军队是我们的剑，但一把没有剑鞘的剑，最终只会毁灭自己。这些部门，就是我们的剑鞘。它能让我们的力量，用在对的地方。”
就在会议进行到一半时，一名卫兵进来报告：“报告指挥官，泰方陪同了一位‘美国商人’，指名要见您。”
帐篷里瞬间安静下来。
欧罗巴国人？
黄智超眼中精光一闪。“让他进来。”
走进来的，是一个穿着一身名贵西装、笑容可掬的白人。
他看到黄智超，熟稔地伸出手：“黄，我的老朋友，没想到我们会在这种地方见面。”
“麦克。”黄智超吐出这个名字，“你的鼻子还是和猎犬一样灵。”
来人正是“圣药”在欧洲最大的经销商，麦克。
“没办法，生意断了，总要来找找源头。”麦克耸耸肩，开门见山，“鹰头联盟对这里发生的一切很感兴趣。一个不受赤色苏联控制，又能有效管理几十万人的华人实体，这在东南亚很有价值。所以他们找到我。”
他环顾四周，压低声音：“我们能给你的，是苏联人给不了的。美元，真正的硬通货。世界银行的低息贷款，联合国难民署的官方援助，甚至是一个在联合国的观察员席位。只要你保证，这片土地，永远插蓝旗，而不是红旗。”
第二天，世界上最诡异的一场谈判，在黄智超的指挥部里举行。
苏联大使波波夫和CIA特工麦克，分别坐在长桌的两端，彼此怒目而视。
黄智超坐在主位，像一个仲裁者。
“黄先生，你必须做出选择！”波波夫率先发难，“与帝国主义者合作，就是对我们友谊的背叛！”
“黄，”麦克也毫不示弱，“别忘了是谁在支持北越，是谁想把整个东南亚都变成红色。跟他们合作，无异于与魔鬼共舞。”
指挥帐篷内，波波夫和麦克看着黄智超，他们的表情从愤怒转为错愕。
“黄先生，你不能同时和我们合作。”波波夫断然开口，“这是不可能的。”
麦克也跟着说：“黄，你必须选边站。世界不是你想象的那么简单。”
黄智超平静地看着两人，没有回应他们的情绪。“先生们，我的国家刚刚诞生，像个婴儿，既需要牛奶，也需要面包。它需要强壮的骨骼，也需要灵活的头脑。”他转向波波夫，“大使先生，苏联的工业体系，能为我们打造骨骼。发电站、水泥厂、化肥厂，这些我都要，越多越好。”
波波夫的目光闪动，他没有说话。
黄智超又转向麦克：“麦克先生，美国的金融体系和市场，能为我们提供血液。我们需要你们的贸易渠道，把我们的特产——玉石、木材，还有你们最感兴趣的东西，卖出去，换成美元，再从你们那里买来我们需要的轻工业品和医疗设备。”
麦克嘴唇微动，他看向波波夫，又看向黄智超。
