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次日，皇帝刘宏总算从一众嫔妃的温柔乡中爬了起来，但也十分不情愿地来到了朝堂之上。
不出意外的，今日的朝堂之上，刘备刘彦二人俱在。至于关羽、张飞、黄忠众人，不过是一个杂号将军在身，所以并未到场。说实在的，虽然刘备、刘彦二人位比三公，但也只不过是个虚名而已。哪怕是刘备这个上柱国，也不过是个勋职。如果不是今日要请命外放平原，就是刘备、刘彦二人不在，刘宏也不会有意见，甚至察觉不到。
龙椅之上，刘宏的神色依旧萎靡。明眼人都看得出来，他大概没有几年阳寿了。就他现在这身体，郭嘉和戏志才两个病秧子加起来，都不如刘宏一个人。哪怕把华佗请来，恐怕也无能为力。
“有事启奏，无事退朝！”
按照刘彦昨日对皇后的交代，今日朝会，第一个上奏的，应当是大将军何进。但率先起身的那个人，却让刘彦大吃一惊。连满朝文武，此刻也神色各异。
“臣刘焉有奏！”
原本昏昏欲睡的刘宏，听到刘焉这个名字，此刻也清醒过来。刘焉毕竟曾任宗正，天底下的汉室宗亲，都要给三分薄面。
“君郎啊，有话但讲无妨。”
“陛下，臣听闻各地州郡，多有刺史、太守行贿，以钱财购买官职，鱼肉百姓，盘剥黎民，招致众叛亲离，天下纷乱四起，各地多有叛军，更兼黄巾流寇屡灭不止。”
“臣……”刘焉略作停顿，随即开口说道，“臣请陛下，废史立牧。”
“何为废史立牧？君郎细讲。”刘宏坐起身子，开口说道。
“所谓废史立牧，即废除刺史，改立州牧。臣请陛下遴选朝中清廉要员，外派地方，担任州牧，总管一州之军政要务，借以镇压四方叛军。”
刺史这个官职，其根源在秦制。
秦朝的时候，每个郡都设置御史，负责监察。汉武帝刘彻元封五年，下诏废除各郡监察御史，分全国疆土为十三个州部，每州各设刺史一人。光武帝刘秀时，曾“罢州牧，置刺史”。
所谓“刺”，即是检核问事之意，“史”则是御史之意。而州牧，总管一州之军政大权，权力远超刺史。
按说废史立牧这个建议，确实是刘焉提出的。他此刻提出这个建议，相比原来，要早个四年。
刘焉这个建议，实际上是为了自己。他为了躲避天下大乱，自请担任交州牧。后来他听说益州有天子之气，心生异心，于是改请益州牧。
刘彦的心中立刻出现一个想法，就是让刘备自请青州牧。
“废史立牧……”刘宏沉思半晌，“君郎倒是所言有理，此前可有先例？”
“禀陛下，成帝绥和年间，曾经改刺史为州牧，后来废置。”刘焉回答说。
“既然有先例在前，那朕就准了。就依君郎所言，废除刺史，改立州牧。”
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