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对于驿传银，一向是一个极为敏感的问题，各级衙门对于这笔银子都是很重视的，朱载坖很明白，地方州县衙门是不愿意将这笔银子拿出来的，因为地方地方衙门来说，这笔银子是很重要的，但是地方无节制的挪借驿传银两，显然是朱载坖所无法忍受的。
张居正也认为应当严厉整顿驿传，其中的一个重要原因就是要将驿传银收归朝廷，加强朝廷的财政力量，其实就是中央和地方的角力，张居正担任首辅以来，所推行的政策主要是两项，第一就是大规模的赋役折色缴纳，这主要是为了减少本色物资的征缴过程中所带来的各种贪污腐败和对百姓的盘剥问题，第二就是加强朝廷的财政权力，厘清朝廷和地方州县的财权，加强朝廷对于地方财政的控制。
张居正之前就已经拟定了一些有关驿传改革的措施，规定使用驿递必须有勘合，北京勘合由兵部发出，各省勘合由巡抚和巡按发出，俱从实填报、加盖印章并由专人严格核查；非军国大务不准领取勘合，且用完即刻交回；各衙门公文传送不得用驿，若兵部和各省抚按营私舞弊、弄虚作假，则用考成法参奏追究严加惩处。
除了对于这些驿传使用问题的改革措施之外，其实最重要的就是驿传银的分配问题，驿传银是地方重要的财源，尤其是在北方，地方正项存留赋税中，大部分用于支付官吏、生员廪粮及预备仓储，除此之外可以用于日常政务开支的所剩无几，仅足以应付祭祀、庆贺等少量开支。
很多州县官员们认为：“本县经费，难动官银。”
因为大明朝廷的的财政体制就是有问题的，朝廷在正项钱粮中基本上没有为地方行政开支预留经费，因而只能由地方官自行筹措。筹措的方式主要是从里甲、均徭等银中科派。而这些筹措的物资与差役不仅用来维持县衙自身的开销，上级衙门还有朝廷派出机构的办公经费和吏役佥派也要由其供，这一点在北方尤为突出。
南方地方州县的赋税多，同样的留存比例下，南方州县所能够留存的钱粮更多，而且南方州县能够获得的商税也远远比之北方州县要多，在现在的财政体制下，地方州县除了田赋和各种徭役折银之外，最重要的财政收入就是境内的商税的，但是对于北方的州县来说，商税是远不如南方的，而且还要承担比南方更重的驿传等事项的支持。
北直隶的驿传在四差中最重，驿传银数额最多 ，仅仅是河间一府，府属额征站银连闰共银三万四千八十五元六分六厘零，而新添不与焉。此外有真定等六府每年协济银共一万二千五百四十七元二钱六分零，江浙等省每年协济银共五千四十二元九钱八分零。又一项备用站银：凤阳、苏州、常州共银八百七十三元八钱一分，任丘、宁津共银八十五元一钱五分。
仅仅是河间一府，每年所需要的驿传银就高达四万余元，保定府也有六万余元，因为这些地方靠近京师，不仅四方的急递、文书都要经过北直隶各府县上传下达，还有各地官员的迎来送往也非常之普遍，杨继盛就直接指出这样对于北直隶极为不公平，北直隶原本就贫瘠，但是却要承担远比其他地方沉重的多的驿传银，对于北直隶的百姓，实在是过于不公平了。
杨继盛就指出，折银之后，驿站经费的项目有站银、马价、草料、铺陈、夫银、占地钱、米麦银以及协济银等等，各地不完全一样。站银一项较为普遍，是用于驿站日常开支的经费，如北直隶各府自永乐年间编造驿传文册，凡买马、驴、牛、车、船及工食、草料、科征价银，谓之站钱。中间有计地亩、有计人丁者，有兼计地与丁者。
虽然实行赋役折银河摊丁入亩之中，这些驿传银都编入田亩之中征收了，但是对于北直隶州县来说，这仍然是一个沉重的负担，驿传为朝廷传递公文，接送和款待过往官员、使客的差役。由于不是每个州县都设有驿站，为避免各州县间负担轻重悬殊，未设驿站的州县也往往要 编夫贴于其邻，甚至协济银两。
但是这种协济往往是在省和府内进行协济的，杨继盛就指出，如北直隶永平府滦州，原本驿站很少，但是由于整个北直隶驿站、急递铺、递运所极多，所以也被要求协济永平府驿传银，而且数量非常之多，已经达到了其协役倍于他役的程度。
杨继盛将巡按御史在巡视过程中所获得资料给朱载坖念了一下：“查得滦州，上马夫编地五顷，中马夫四顷五十亩，下马夫四顷；驴夫一顷七十亩；车夫一顷四十亩；牛夫一顷七十亩。蒙派协济通州等处站粮银四千四百十一元九钱九分八厘，每年于粮兼派，与正税一同征收。”
四千多元对于东南富庶州县来说不算什么，但是对于北直隶来说，就是极为沉重的负担了，这种赋役摊派上的不均衡，杨继盛认为应当在这次的改革中予以纠正。
北直隶的驿传银不仅数量多，官吏们还借机加征，以盘剥百姓，仅都察院审计查处出来的就有不少，杨继盛说道：“陛下，河间驿传凡一十三处，旧有原额马匹招募充当设给工料银两，其后因本府南桥修拓，官使络绎不绝，马夫刘绍中等告疲，始议加添，析 而考之，瀛海、鄚城、乐城、富庄、阜城、东光六驿首以南桥之利涉逾额而税使日益翱翔，则一十三处无处不逾额。此河间驿传之大都也。孰非百姓脂膏其泥沙视之亦可以愀然动容矣？年来因驿递苦累，多有额外加增，而他处之协济不与焉。目今功令新颁，邮传廓清，出数既少，而入数犹多，是病民也。”
朱载坖认为，与其坐而论道，不如令各地州县官员也就此事上疏，还有都察院、兵部、户部等各有司衙门也整理相关资料，准备廷议。
