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而且没有引起世界政府的关注也不奇怪，这一切都在芙雅的预料之中，也在她的计划之内，而且这还一点都不难预料。
这个世界上非政府和非海军的组织太多了，包括四皇在内的各种海贼团且不说了，因为数量实在太多。
其他的，包括地下世界进行各种黑暗交易的组织、进行邪恶科学研究的组织、进行空白100年历史研究的组织。
军火交易商、杀手组织、航运组织、情报组织、高利贷组织、雇佣兵组织、赏金猎人组织、犯罪集团，甚至还有反政府组织和海军猎人组织。
世界这么大，只要能够想到的组织，这个世界应有尽有，这几年光是卢凯听说过的，见识过的，甚至直接打击过的都有不少。
其中有不少组织都能够直接威胁到世界政府，这些才是世界政府心头大患。
或许是因为统治世界800年了，历史上出现过各种各样的人才，发生过各种各样的大事，但是天龙人领导的世界政府一直屹立不倒。
以至于五老星也好，世界政府也好，对于这个世界格局的判断其实是有些固化、有迹可循的。
用芙雅的话来说，就是世界政府过于自信了。
除了少数被世界政府认为必须绝对铲除的恶，绝大多数犯罪组织，甚至是四皇，其实都没有真的被五老星放在眼里。
五老星一直都是统筹大局的角色，很少过问具体事务，甚至包括对于海军的管理五老星都敢于放权，海军本部元帅在海军中拥有绝对的权利。
800年来有过五十多任元帅，每个人的性格都不同，管理方法也不同，只要能够保证海军本部元帅的忠诚，五老星才懒得管他们怎么做呢。
所以对于卢凯这种风格的中将，或者说未来的大将，五老星也并不是那么关注，更谈不上怀疑。
之所以如此宣传卢凯，只是因为宣传他看上去比宣传别人更有利，仅此而已。
元帅都有过五十多任，海军大将更是有过小两百人，中将更是有过五六千人，什么样风格的海军将领五老星没有见识过？
就连卡普这种明显对天龙人极度反感的中将，五老星在知道的情况下都能包容，甚至愿意提拔为大将，因为五老星高处不胜寒。
他们完全不会在乎被他们视作蝼蚁的想法。
哪怕是海军本部，在五老星眼中也不过是世界政府的门面而已，一个将领执行什么样的政义，五老星怎么可能会在乎？
甚至厌恶天龙人都没关系，只要你不反，能够为他所用就行，一个将直要领能够成为他们手中的刀，那就是好将领。
而一旦一个将领的被五老星认为是一把特别好用的刀，那他们也不会介意施舍给这个将领一点点最起码的尊重。
这就是卢凯和芙雅说出自己想要掌控海军权柄之后，芙雅为卢凯安排的海军之路。
如果明面上五老星是君，卢凯是臣，卢凯就必须要成为五老星认为最值得依靠的能臣，但是绝对不能因为太能而被五老星忌惮。
所以卢凯今后无论多强，都不能够展示全力，但是又必须比其他的大将都强一截。
或许真的是因为在高处太久了，让世界政府很松懈，除了一些重要区域，其他的地方世界政府根本就懒得盯着。
